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合同能源管理模式是以双赢为前提，为节能减排提供了可贵的动力，但是节能减排的社会效益是外生的。节能减排项目必需保证赢利，因此合同能源管理项目的技术风险必需趋于零，这就不利于新节能减排技术的推广；同样为了保证赢利，合同能源管理模式还不能有融资风险，通常不会选上那些节能减排社会效益大、投资回报小的项目。
　　合同能源管理在我国遭遇瓶颈，究其原因主要在节能服务公司管理模式的不适合、融资的艰难、适用税率的错位、规模的弱小等几个方面限制其发展，无论是从其自身还是社会政策环境来说，都没有促进其快速发展壮大起来。
　　应更新观念充分认识合同能源管理的作用及其运作机制，在财政、金融、税收等方面制定相应支持政策。从世界各国的经验来看，合同能源管理从起步到发展壮大都离不开政府的支持和引导，尤其是目前我国的节能产业正处于起步阶段，更需要政府在财政、金融、税收等方面进行扶持。
　　节约能源是国际经济发展的大趋势，应以此为契机加快政府节能机制的转变，建立与社会主义市场机制相适应的、推进合同能源管理进行的节能法规体系、政策支持体系、技术服务体系、监督管理体系和节能信息发布制度，加快我国节能产业的形成和发展。